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一、總則

（一）指導思想

按照建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的總體要求，建立統(tǒng)一指揮、科學高效、規(guī)范有序的氣象災害應急管理體系，全面提高應對氣象災害的綜合指揮水平和應急處置能力，最大程度地減輕由氣象災害引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失、以及對社會經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的不利影響。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中國氣象局處置重大氣象災害預警應急預案》、《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

（三）遵循原則

1．以人為本

堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地減少氣象災害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅和危害，并不斷完善對于弱勢群體的救助手段。

2．以防為主

氣象災害是各類自然災害中發(fā)生頻率最高、影響最普遍的災害種類。加強氣象預報精確度，通過準確的監(jiān)測預警和有效的防范措施，將災害性天氣造成的災害程度降至最低，達到防災減災的目的。

3．部門聯(lián)動

氣象災害涉及社會各方面，需要各部門和單位共同行動，通過建立高效的部門聯(lián)動機制，形成整體合力，提高對氣象災害事件發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力，盡最大可能避免氣象災害造成惡劣影響和災難性后果。

 4．社會響應

通過氣象災害預警喚起社會公眾的風險防范意識，形成監(jiān)測預警、信息編制、傳播途徑、防御指南、社會救助等社會響應運行機制。

二、 分級

氣象災害是指臺風、暴雨、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、大霧、火險等天氣氣候事件所造成的災害、次生災害和衍生災害。

 （一）一般氣象災害事件（Ⅳ級）

平均風力達到6級，或陣風達到8級。

 （二）較大氣象災害事件（Ⅲ級）

平均風力達到8級，或陣風達到10級；

日降雨量50毫米以上；

最低氣溫10℃以下；

最高氣溫35℃以上；

大霧導致能見度降到1000米以下；

強雷電天氣。

（三）重大氣象災害事件（Ⅱ級）

風力達到10級，或陣風達到12級；

日降雨量100毫米以上；

最低氣溫5℃以下；

最高氣溫37℃以上；

大霧導致能見度降到200米以下。

 （四）特別重大氣象災害事件（Ⅰ級）

平均風力達到12級以上；

日降雨量達到250毫米以上；

最低氣溫0℃以下；

最高氣溫40℃以上

大霧導致能見度降到50米以下。

三、監(jiān)測與預警

（一）氣象災害監(jiān)測

市氣象部門按照世界氣象組織(WMO)、中國氣象局、廣東省氣象局統(tǒng)一的技術規(guī)范和國家行業(yè)標準，依托全球、國家、省氣象業(yè)務系統(tǒng)，建立深圳市臺風預警監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達、氣象自動站網(wǎng)等現(xiàn)代探測技術，確保對可能影響深圳的各類氣象災害實施有效的監(jiān)測。

 1．常規(guī)監(jiān)測階段

 預計48小時內(nèi)可能有災害性天氣影響我市或?qū)⒊霈F(xiàn)災害性天氣形勢時，實施常規(guī)監(jiān)測。

每3小時收集一次災害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每3小時收集一次雷達觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。

檢查深圳范圍內(nèi)的氣象業(yè)務系統(tǒng)，包括地面自動氣象站網(wǎng)、氣象雷達、氣象衛(wèi)星地面站、雷電定位系統(tǒng)、風廓線探測系統(tǒng)等，確保相關系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

2．加密監(jiān)測階段

預計24小時內(nèi)可能出現(xiàn)災害性天氣時，進入加密監(jiān)測階段。

每1小時收集一次災害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每1小時收集一次雷達觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。

3．預警監(jiān)測階段

預計12小時內(nèi)災害性天氣將要影響我市或已經(jīng)開始影響我市時，進入預警監(jiān)測階段。

每1小時收集一次災害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每15分鐘收集一次雷達觀測資料和雷電定位資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖；本市地面自動氣象站網(wǎng)實時監(jiān)測資料；并盡可能采用多種途徑收集更多的氣象衛(wèi)星資料或產(chǎn)品。

（二）預報預警

 1．氣象信息快報

預計在48小時災害性天氣可能影響深圳時，市氣象局將在正式發(fā)布氣象災害預警信號前6-24小時，發(fā)布《氣象信息快報》，提示市、區(qū)各相關部門及街道辦事處，做好應急的前期準備工作。當預計災害性天氣將嚴重影響時，發(fā)布《重大氣象信息快報》，提示各級指揮機構召開防災、減災工作會議，部署防御工作。

在發(fā)布氣象災害預警信號期間，市氣象局根據(jù)影響的嚴重程度、緊迫程度，每6小時（或3小時）發(fā)布一次氣象信息快報并根據(jù)災害性天氣影響深圳的嚴重程度、緊迫程度等分別使用“消息”、“警報”、“緊急警報”等標題，主要內(nèi)容包括：

基本信息：發(fā)布單位、發(fā)布日期、時間、警報名稱；

災害性天氣實況：災害性天氣的強度、影響范圍、移動路徑等。

預測信息：強度、移向、移速的變化，影響深圳的時間、可能影響程度、災害影響預評估等。

 2．預警信號發(fā)布

市氣象臺根據(jù)氣象災害的種類、影響程度、影響時間適時發(fā)布氣象災害預警信號；并根據(jù)預測、實況監(jiān)測和影響程度的區(qū)域差異，分區(qū)域發(fā)布預警信號。

各類預警信號發(fā)布標準：

臺風預警信號：48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，發(fā)布臺風白色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力6級以上，發(fā)布臺風藍色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力8級以上，發(fā)布臺風黃色預警信號；12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力10級以上，發(fā)布臺風橙色預警信號；6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，發(fā)布臺風紅色預警信號。

暴雨預警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，發(fā)布暴雨黃色預警信號；3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量50毫米以上，發(fā)布暴雨橙色預警信號；3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量100毫米以上，發(fā)布暴雨紅色預警信號。

寒冷預警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至10℃以下，發(fā)布寒冷黃色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至5℃以下，發(fā)布寒冷橙色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至0℃以下，發(fā)布寒冷紅色預警信號。

高溫預警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至35℃以上，發(fā)布高溫黃色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至37℃以上，發(fā)布高溫橙色預警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至40℃以上，發(fā)布高溫紅色預警信號。

大風預警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風影響，平均風力6級以上，發(fā)布大風藍色預警信號；6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風影響，平均風力8級以上，發(fā)布大風黃色預警信號；2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風影響，平均風力10級以上，發(fā)布大風橙色預警信號；2小時內(nèi)可能或已經(jīng)受大風影響,平均風力12級以上，發(fā)布大風紅色預警信號。

雷電預警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受雷電影響，發(fā)布雷電預警信號。

大霧預警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至500米以內(nèi)，發(fā)布大霧黃色預警信號；6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至200米以內(nèi)，發(fā)布大霧橙色預警信號；2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至50米以內(nèi)，發(fā)布大霧紅色預警信號。

預警信號可根據(jù)預測、實況監(jiān)測結果及災害影響程度分區(qū)域發(fā)布，對重點影響區(qū)域發(fā)布比全市更高級別的預警信號。

四、信息發(fā)布

（一）決策服務信息報送

市氣象臺通過氣象災害預警傳真分發(fā)系統(tǒng)，將氣象信息快報、氣象災害預警信號信息發(fā)送至市、區(qū)政府和市應急指揮中心、公安局、教育局、建設局、交通局、城市管理局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務局、民政局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、國土房產(chǎn)局、旅游局、貿(mào)工局、公路局、深圳海事局等相關部門，以及事件發(fā)生地街道辦事處。

市氣象臺通過短信通報平臺將災害性天氣預警信息發(fā)送到市、區(qū)各相關部門及各街道辦事處應急責任人。

（二）公眾服務信息傳播

市氣象臺將災害性天氣預報預警信息通過傳真分發(fā)系統(tǒng)和短信通報平臺發(fā)送到各相關媒體。并在15分鐘之內(nèi)，通過氣象專線（12121）和氣象網(wǎng)站(www．121．com．cn)，向全體市民提供氣象災害預警信息查詢服務。

深圳廣播電臺、深圳電視臺在收到市氣象臺直接發(fā)送的預警信號后，15分鐘內(nèi)向公眾傳播預警信號。

移動通訊運營商、深圳政府網(wǎng)站和主要門戶網(wǎng)站、戶外廣告屏運營單位，均需與氣象部門簽定信息發(fā)布協(xié)議，適時發(fā)布氣象災害預警信息。

 （三）重點場所信息傳播

 市建設、海事、教育、勞動保障、旅游等重點部門，各街道辦事處，應與氣象部門共同建設有效的信息傳播體系，確保預警信息發(fā)布后能及時傳播到社區(qū)、學校、建筑工地、旅游景點、港口等重點場所。

各傳播媒體應確保信息傳播的及時性、準確性，并盡可能采取各種傳播手段將預警信息傳播到重點防御區(qū)域。

五、應急啟動

（一）一般氣象災害事件（Ⅳ級）

市氣象臺發(fā)布臺風藍色預警信號，各街道辦事處直接啟動一般氣象災害事件應急預案。

（二）較大氣象災害事件（Ⅲ級）

市氣象臺發(fā)布臺風黃色預警信號、暴雨黃色預警信號、寒冷黃色預警信號、高溫黃色預警信號、大霧黃色預警信號、雷電預警信號后，市各相關部門、各區(qū)政府及其相關部門、各街道辦事處直接啟動較大氣象災害事件應急預案。

（三）重大氣象災害事件（Ⅱ級）

市氣象臺發(fā)布臺風橙色預警信號、暴雨橙色預警信號、高溫橙色預警信號、寒冷橙色預警信號、大霧橙色預警信號后，市各相關部門、各區(qū)政府及其相關部門、各街道辦事處啟動重大氣象災害事件應急預案。

（四）特別重大氣象災害事件（Ⅰ級）

市氣象臺發(fā)布臺風紅色預警信號、暴雨紅色預警信號、高溫紅色預警信號、寒冷紅色預警信號、大霧紅色預警信號后，市各相關部門、各區(qū)政府及其相關部門、各街道辦事處啟動特別重大氣象災害事件應急預案。

（五）重點區(qū)域重點防御

對于發(fā)布高一級預警信號的重點防御區(qū)域，應按照該區(qū)域的預警等級，啟動應急預案，組織實施防御措施。市有關部門應加強對重點地區(qū)的重點防御。

六、部門聯(lián)動與社會響應

市氣象臺發(fā)布氣象災害預警信號后，市、區(qū)各相關部門，各街道辦事處應根據(jù)不同災害性天氣種類、預警等級，自動啟動相應預案，采取聯(lián)動措施。學校、社區(qū)、旅游景點、港口等重點場所采取響應措施，有效避免和減緩災害的影響。

應對臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、雷電災害的部門聯(lián)動與社會響應措施詳見附表。

七、災害評估

市氣象部門負責災害的災前、災中和災后影響評估工作。在災害性天氣影響前后，對災害可能造成的影響進行預評估。根據(jù)可能發(fā)生的氣象災害特征，結合災區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、社會運行狀態(tài)、預測災害能力等綜合指標，災前預先估測氣象災害可能造成的損失。評估災害對經(jīng)濟、社會活動可能產(chǎn)生的影響，提出相應的對策建議，為政府和公眾采取措施降低災害的影響提供科學依據(jù)。

對應監(jiān)測的不同階段，評估的時間密度確定如下：

在常規(guī)監(jiān)測階段，每24小時評估一次；

在加密監(jiān)測階段，每12小時評估一次；

在預警監(jiān)測階段，每6小時評估一次。

在臺風影響結束后，對災害進行事后評估。根據(jù)對受災范圍，人口傷亡程度，健康狀況的影響，被毀生產(chǎn)和生活設施以及其它經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計，對出現(xiàn)的災情作出客觀評價，提供較準確的災情損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（一）災情上報

市民政局、三防辦、森林防火辦、深圳海事局等部門應對相關災害情況作出相應評估報告報市應急指揮中心，同時抄報市氣象局。

 1．報災內(nèi)容

受災人數(shù)、基礎設施損失情況以及農(nóng)林漁業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)損失情況等。

    2．報災方式

社區(qū)安全責任人員應及時通過社區(qū)信息傳輸網(wǎng)絡上報災情信息；各單位、社會公眾可以通過撥打市氣象局設立的氣象災害報災熱線（25593784、1378381014）、登陸氣象局網(wǎng)站（www．121．com．cn）、發(fā)送短信（移動用戶：075512138、聯(lián)通用戶：19012138）等方式將災害信息發(fā)送到市氣象局。

市氣象局負責將收集到的災情信息匯總，并進行篩選和必要的現(xiàn)場核實后，以氣象災害災情信息快報的形式上報市應急指揮中心、廣東省氣象局和中國氣象局，同時收集到氣象災害信息庫。

（二）總結

1．災后總結

應急任務解除后，氣象部門從工作和技術方面進行總結，以提高應急能力。

2．資料歸檔

氣象部門對監(jiān)測資料、災情資料、工作和技術總結、主要服務材料進行整理歸檔。

八、保障體系

（一）應急系統(tǒng)建設

市氣象局建立包括決策支持系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)的城市氣象災害事件數(shù)據(jù)庫、基礎地理數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、重大災害綜合數(shù)據(jù)庫、氣象災害及次生災害產(chǎn)品庫在內(nèi)綜合應急服務系統(tǒng)。為應急指揮提供決策咨詢和技術保障。

（二）信息共享

市氣象部門應通過優(yōu)化資源配置，構建氣象災害及次生災害綜合信息共享平臺，市水務、環(huán)保、交通、國土房產(chǎn)、農(nóng)林漁業(yè)等部門應及時向市氣象部門提供災害防御過程中所需的有關信息，做到災害信息的共享。

（三）現(xiàn)場保障

市氣象部門應根據(jù)市應急指揮中心的指示，提供氣象災害事件現(xiàn)場的應急氣象保障服務。配備移動式氣象監(jiān)測車和現(xiàn)場氣象保障系統(tǒng)，通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)（話音）通信、移動數(shù)據(jù)（話音）通信、無線擴頻數(shù)據(jù)通信、800兆集群通訊等組成的通信系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場工作人員能夠制作出符合現(xiàn)場需要的氣象信息和氣象預報、警報產(chǎn)品，根據(jù)現(xiàn)場氣象服務的要求，提供定點、定時、定量、連續(xù)、滾動、無縫隙的氣象預報服務。

（四）區(qū)域聯(lián)防

重大氣象災害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市氣象部門應根據(jù)預報、預警工作的實際需要，與周邊地區(qū)氣象部門保持密切聯(lián)系，及時交換氣象探測資料和信息；同時要與上級氣象業(yè)務單位，以及香港、澳門氣象部門實時開展災害性天氣會商。當有重大旱情發(fā)生時，應保持與東江流域各地氣象部門的聯(lián)系，及時獲取整個東江流域的雨情、水情。

（五）應急備份

氣象災害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市氣象部門應啟動異地容災應急備份業(yè)務系統(tǒng)，當主系統(tǒng)出現(xiàn)異常時，能夠迅速切換業(yè)務系統(tǒng)，確保氣象災害事件發(fā)生期間的預報預警服務。

（六）應急專家?guī)?/P>

氣象部門建立由氣象部門專家、相關部門專家和上級氣象部門專家組成的應急專家組，保障氣象災害發(fā)生時應急處置工作的有效進行。

（七）規(guī)劃建設風險評估

城市規(guī)劃、重大建設項目應當事先根據(jù)本市氣象災害特點、分布情況等提前做好災害風險評估，以減少氣象災害對城市的影響。                            

九、宣傳與培訓

（一）宣傳

各區(qū)人民政府、市氣象局應有組織、有計劃地向公眾廣泛開展氣象災害應急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介開辟應急宣傳公益欄目，在大、中、小學普及突發(fā)性氣象災害應急知識講座等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

各媒體應配合政府部門，開展對氣象災害預警信號和相應防御措施、防災應急常識的宣傳。

（二）培訓

市氣象局要定期或者不定期舉辦氣象災害應急管理和救援人員培訓班；各級黨校、行政學院要將氣象災害應急管理教育列入干部任職培訓的內(nèi)容；各區(qū)人民政府應組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應急常識培訓。

（三）災害保險

鼓勵各保險公司根據(jù)本市災害事故特點，逐步擴展災害保險險種，合理確定保險費率；建立對特大自然災害進行再保險的保險機制。

提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產(chǎn)與儲備、支持減災基礎建設。

應對臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、雷電災害的部門聯(lián)動與社會響應措施（略）